鹤壁市编制办公室

对上级明令取消和法律依据不充分的事项一律取消，市场机制能够有效调节的事项一律取消，鹤壁市自行设定的审批事项一律取消，其他省辖市取消的审批事项鹤壁市一律取消……

近年来，河南省鹤壁市不断提高行政效率，大力简政放权，持续优化发展环境。特别是2013年10月份以来，以精简行政审批、转变政府职能为核心，在全市深入开展了“改作风、转职能、优环境”活动，行政审批事项精简76.73%，保留事项办理时限压缩80.16%，14个单位的审批事项和行政服务事项承诺办结时限从2012年每项平均13.7天压缩至每项平均2.7天。

群众说，现在办手续方便了，办事时间缩短了；企业家们说，鹤壁的发展环境越来越好，政府的工作效率大大提高。 

一、取消行政审批事项 权力充分下放

自从鹤壁市人力资源和社会保障局将工伤认定、申请下放到县区以后，河南瑞兴堡建材有限公司行政人事部副经理俞碧涛省了不少事。他说：“以往我们为员工办理工伤认定都得跑到在淇滨区的市人社局，现在在山城区就能办理了。”

“自去年10月份，我市全面深入推进行政审批制度改革以来，我局对行政审批事项逐一梳理、合理放权，43项行政审批事项取消率达100%。”市人社局纪检组组长王崇民说。

为了打造全省乃至全国行政审批事项最少、效率最高、服务最优的省辖市，去年10月份以来，鹤壁市对市直44个部门的行政审批事项进行了全方位清理，只保留49项(含省政府下放两项)，较2012年精简76.73%。

市委书记魏小东在全市改作风转职能优环境活动动员会上强调：“要以自我革命的意识、决心和魄力，拿出壮士断腕的勇气，拿出‘真金白银’，确保‘货真价实’，实实在在地做好行政审批事项清理工作。”

市委常委、市纪委书记、市改作风转职能优环境活动领导小组组长李留心要求：“改作风、转职能、优环境是一个有机整体，改作风要从改领导作风抓起，转职能要先从重点部门、关键部门抓起，优环境要以抓负面典型为重要支撑。要善于创新体制机制，探索管用的办法，形成长效机制，让群众都能得到便捷高效的服务。”

二、办结时限减少 办事效率提高

鹤壁市环保局为深圳市航盛机电科技有限公司鹤壁分公司年产350万台套车载电子五金、注塑件项目办理环评手续时开启绿色通道，审批时间由原来的30个工作日缩短为两个工作日。“鹤壁的这种办事效率在内地是很少见的。”该公司有关负责人如此感叹。

“对企业和群众来说，减少行政审批事项和缩短办事时间最能体现工作效能。”市改作风转职能优环境活动领导小组办公室主任、市编办主任曹林淇说，市改作风转职能优环境活动领导小组办公室专门抽调4名长期从事行政审批事项管理、熟悉行政审批工作流程的业务骨干，对市直涉及38个部门的49项行政审批事项、274项行政服务事项分两批进行逐项审核，将不必要的前置条件一律取消，对仅需形式审查的事项一律作为即办件处理，不能作为即办件的事项，原则上控制在5个工作日内办结。

目前，鹤壁市直第一批14个单位的19项行政审批事项和166项行政服务事项办理流程已经审核完毕，从承诺时限上看，平均每项需要2.7个工作日，较之2012年平均每项需要13.7个工作日压缩80%以上，每项平均少11天。

“第二批24个单位的审批流程优化、时限压缩等审核工作也基本完成，正在征求单位意见。近日，市政府已经出台关方案，对保留下来的行政审批事项和具有审批性质的管理事项，实施标准化管理，逐项建立目录，推行权力清单制度。”市编办行编科科长申运生说。

三、发挥窗口作用 服务更加便捷

鹤壁市环保局树立“窗口在当事人面前就是环保局，在科室面前就是当事人”的工作理念，环评审批服务工作前移，加大行政服务中心环保窗口授权力度，“让有权的人坐窗口，让坐窗口的有权”，将行政审批事项相对集中、整建制放到市行政服务中心环保窗口办理。对符合程序的，“以许可为常态，以不许可为特例”，快速审批，限时审批。对已完成环评、材料齐全的，在保证审批质量的前提下，在窗口随到随批。对建设项目环境影响文件审批、排放污染物许可证、危险废物经营许可等事项全部入驻中心办理，实现告知、受理、审批在窗口办结。涉及到污染物排放总量申请等内部要件，由窗口人员替企业办理，积极为企业提供服务。

鹤壁市环保局局长袁远介绍，“我们选拔素质高、能力强、业务熟练的人员进驻窗口，由科级干部负责窗口工作，配齐必要的办公设备，为窗口工作提供良好的办公条件。实行局领导现场办公，加强指导。局长每周半天、分管副局长每周2天到窗口现场办公，具体指导处理审批工作中遇到的问题。”

据了解，鹤壁市住建局也将工程报建、招投标备案、工程质量安全监督备案、施工许可、资质审批等各类行政审批事项全部进入便民服务大厅窗口办理。同时，采取有效措施简化工程报建登记前置要件，规范完善缴费办法。对保障性住房、政府投资项目、重点工程项目实行特事特办，对安全质量监督等工作一律提前介入，并先行办理施工许可手续，极大地方便了施工企业，对促进全市经济社会发展起到了积极作用。驻市行政服务中心各窗口单位还将办理事项和办事流程印制成册或制成明白卡发放给服务对象，实行一次性告知制和限时办结制。

四、联审联批制度 效率更加明显

荣兴鹤壁科技产业园项目于去年11月签约落地鹤壁国家经济技术开发区。该项目由中国500强企业广东惠州侨兴集团计划投资30亿元兴建，建成后将生产智能终端、卫星通信、物联网信息平台、半导体芯片等产品。

项目建设前期30多项手续，侨兴集团只派来一个负责人。开发区海河路办事处刘洋洲说，项目一落地，开发区就成立了由开发区一名县级干部牵头的6人“服务队”，对项目开展“零距离”服务。荣兴鹤壁科技产业园项目的环评审批时间由原来的30个工作日缩短为3个工作日。“现在一般情况下，一项手续4天左右就办下来了，比以前缩短太多了。”荣兴项目服务队员魏园园说。

在精简审批事项、压缩办结时限的同时，鹤壁市还通过联审联批、成立重点项目督导组等措施，为项目打造一流建设环境。据鹤壁市发改委副主任、市重点项目建设办公室主任万学峰介绍：“鹤壁市是河南省最早实施联审联批的地市。多个部门协作，联合办公，以最高效率办理项目建设所需手续。”

2013年，鹤壁成立的4个督导组均有一名市级领导牵头，重点督导50个项目，仅从去年下半年，督导组就协调解决问题116个。由于效果明显，今年鹤壁市继续实施这项措施，督导项目增加到60个。在三次联审联批现场办公活动中，全市共安排审批项目230个，涉及项目立项、土地、规划、环评等审批事项920项，现场办结491项，完成率达到50%以上，为项目顺利开工建设创造了条件。

在上述一系列措施的推动下，鹤壁的服务环境得到了客商的称赞，鹤壁市被确定为河南省行政审批标准化、规范化试点市。富士康、新中源、海能达、航盛等一批龙头企业落地，现代煤化工、金属镁精深加工、电子信息等特色优势产业集群正在形成。